Гринпис просит президента разобраться с лесами в Подмосковье

Публикуем открытое обращение международной экологической организации Гринпис к президенту РФ Д.А. Медведеву

№ 9 / 257 от 28 июня 2009 г.

Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В настоящее время в Московской области сложилась критическая ситуация с лесами, ранее входившими в лесопарковый защитный пояс Москвы и примыкающими к ним (в пределах зоны между Московской кольцевой автомобильной дорогой и кольцевой автомобильной дорогой А-107). Эти леса играют важнейшую роль в обеспечении конституционного права жителей Москвы и ближнего Подмосковья на благоприятную окружающую среду.

Несмотря на это, они с момента вступления в силу нового Лесного кодекса остались практически без охраны. Эти леса все активнее передаются под те виды хозяйственного использования, которые подразумевают застройку лесов. Наконец, при прогладке прокладке разнообразных коммуникаций в ближнем Подмосковье в первую очередь выбираются именно те варианты, которые связаны с изъятием земель лесопарковых зон.

Отсутствие в этих лесах государственной лесной охраны целиком и полностью связано с введением нового лесного законодательства, в первую очередь - нового Лесного кодекса (с 1 января 2007 года). Новый Лесной кодекс ликвидировал государственную лесную охрану в целом, заменив ее государственным лесным надзором и контролем, т.е. проверочной деятельностью, не подразумевающей наличия в лесу постоянных лесных сторожей, обладающих достаточными для охраны лесов полномочиями (лесников). Кроме того, с передачей лесопарков, примыкающих к Москве, в ведение Управления лесного хозяйства по Московской области и Москве (территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства), лесопарковый пояс лишился финансовой поддержки из городского бюджета и начал быстро приходить в упадок.

В настоящее время лесопарковые зоны и примыкающие к ним леса вокруг Москвы практически не охраняются от нарушений лесного законодательства и замусоривания, в них не обеспечивается качественное лесное хозяйство, не ликвидируются последствия повреждений лесов ураганами 2008 и 2009 гг.

Новое лесное законодательство и деятельность Федерального агентства лесного хозяйства по его реализации максимально усиливают риски застройки наиболее привлекательных лесных участков Подмосковья и ограничения доступа граждан на эти участки (несмотря на то, что право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах декларируется статьей 11 Лесного кодекса). Лесной план Московской области, утвержденный в декабре 2008 года, предусматривает возможность передачи большей (по площади) части лесов, расположенных в зоне между административной границей г. Москвы и кольцевой автомобильной дорогой А-107, в пользование для осуществления так называемой рекреационной деятельности.

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса "при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках", при этом термин "временные постройки" никак не определяется в действующем законодательстве. Таким образом, подавляющее большинство лесов, окружающих Москву, в течение срока действия Лесного плана (2009-2018 гг.) может быть передано под те виды деятельности, которые допускают застройку, что с большой долей вероятности в большинстве случаев может послужить основанием для захвата этих земель застройщиками и исключения их из общего доступа.

В настоящее время Федеральное агентство лесного хозяйства организовало процесс внесения изменений в Лесной план Московской области - создана рабочая группа (в которую официально не включены представители неправительственных организаций и инициативных групп жителей Москвы и Подмосковья), предполагается организация конкурса на подготовку проекта изменений. Однако на данный момент вопрос о том, каким образом будет обеспечена защита прав жителей Москвы и Московской области на свободное и бесплатное пребывание в лесах при передаче лесов ближнего Подмосковья в пользование, остается нерешенным. Если события будут развиваться так, как сейчас, Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальный орган Мослесхоз не смогут обеспечить соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пребывание в лесах при доработке Лесного плана Московской области и основанных на нем лесохозяйственных регламентов лесничеств Московской области.

Помимо возможного усиления захватов и застройки лесных земель через передачу их в аренду для осуществления рекреационной и тому подобной деятельности, в Московской области создаются условия для исключения из общего пользования лесов за счет их неудовлетворительного учета в документах лесного планирования. В частности, некоторые категории лесов, в первую очередь леса, ранее находившиеся в собственности сельскохозяйственных организаций (так называемые "сельские леса"), учтены в Лесном плане лишь путем указания их общей площади, без указания конкретных границ и местонахождения. Отсутствие установленных границ этих лесов означает, что случаи их незаконного захвата и застройки не могут быть однозначно идентифицированы, что создает максимально широкие возможности для развития коррупционных схем легализации захватов лесов.

Важнейшую угрозу состоянию подмосковных лесов несет прокладка коммуникаций, при которой не учитываются возможные негативные воздействия на леса, уничтожение особо ценных природных территорий, лишение целых городов и микрорайонов наиболее привлекательных мест отдыха. При прокладке крупных коммуникаций, даже при наличии нескольких вариантов размещения, в качестве основного, как правило, выбирается тот, который затрагивает в основном земли лесного фонда, в том числе лесопарковые зоны. Причина этого состоит в том, что леса, включая лесопарки, в настоящее время являются "наиболее бесхозными" землями в Подмосковье, и их освоение под транспортную инфраструктуру требует наименьших усилий и расходов со стороны органов государственной власти, даже если оно несет бесчисленные беды и неудобства для населения прилегающих территорий.

Типичным примером такой политики органов государственной власти Московской области является ситуация с Химкинским лесом (бывшим Химкинским лесопарком), через который планируется прокладка автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург. Химкинский лес является не просто примером игнорирования конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, но и настоящей "горячей точкой" Подмосковья.

На протяжении нескольких лет неоднократно происходили случаи избиения и других насильственных действий в отношении граждан, журналистов, представителей инициативных групп, чья деятельность так или иначе связана с защитой Химкинского леса от уничтожения в результате строительства автодороги и сопутствующей застройки. Случаи избиения и покушений на убийство защитников Химкинского леса широко известны, информация об этих случаях в изобилии имеется в российских средствах массовой информации, но все они остаются нераскрытыми, а виновные - безнаказанными.

Безнаказанность чиновников, действия которых создают угрозу уничтожения Химкинского леса, а также безнаказанность преступных группировок, угрожающих жизни и здоровью защитников леса, ведут к дальнейшему усугублению криминальной обстановки в городском округе Химки.

В настоящее время можно уверенно утверждать, что леса Ближнего Подмосковья стали объектом ожесточенного противостояния органов государственной власти, криминальных структур и гражданского общества. Закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду во многих случаях не обеспечивается (в частности, происходит утрата лесопарковых зон и других защитных лесов, целевым назначением которых как раз и является обеспечение этого права). Закрепленная статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, не исполняется.

В связи с этим убедительно просим Вас взять под личный контроль ситуацию с лесами Ближнего Подмосковья и в целом Московской области, и принять меры к обеспечению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В частности, просим:

1. Принять меры к восстановлению эффективной государственной лесной охраны в лесах Московской области;

2. Принять меры к исключению из документов лесного планирования Московской области положений, способствующих захватам и застройке лесов, а также к выбору тех вариантов прокладки коммуникаций, которые в наименьшей возможной степени затрагивают лесопарковые зоны;

3. Обратить особое внимание на ситуацию в городском округе Химки в связи с проектом прокладки автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, и исключить как уничтожение лесопарковой зоны, так и насильственные действия в отношении жителей Химок, протестующих против уничтожения Химкинского леса. Будем благодарны за информацию о принятых Вами решениях.

С уважением, Директор по программам ОМННО "Совет Гринпис" И.П.Блоков